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多渠道、市场化的综合养老道路,构建全方位的养老服务体系。 养老需求:从救济到养护 据介绍,吉林省早期的养老机构是为“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定义务赡养人或者扶养人)老年人提供救济、养住和生活照料服务而设的社会福利机构。上世纪90年代起,老年人社会福利机构开始突破传统的“三无”界限,逐步开展自费住养服务,进入了一个新阶段,但并没有跳出“福利机构”的局限。 长春市朝阳区祥和安养院董事长宁殿军从事养老事业已经20多年了。他现在经营的安养院是2000年建设的,建筑规模一期14400平方米,二期12700平方米,主要面向贫困、弱势群体,收费标准目前为每月300元至1000元。 专家认为,从上世纪90年代末期,老年人社会福利的领域骤然扩大,无论在资金来源、资金分配、目标人群、服务方式以及服务的提供者等都发生了前所未有的变革,这种变革是在社会转型时期大背景下发生的,而且这种变革仍然处在快速推进和演变中。 在福利基础设施建设方面,截至2011年底,吉林省共有各级各类养老机构1020个,床位总数59959张(不包括农村福利中心624个,床位数7.7万张,入住老人3.3万人),分别比2007年增长63.6%和71%。2010年起在全省启动城市社区居家养老服务站建设,并连续三年纳入省政府确定的民生事实之中,目前已建成1259个,占全省社区总数的86%,2012年实现全覆盖。 “目前吉林省60岁及以上人口数为375万人,占总人口数的13 .66%;65岁及以上的人口为230万人,占总人口数的8.38%。”吉林省政协委员田玉山在今年吉林省“两会”上说,人口老龄化速度快、经济发展水平落后于人口老龄化进程、老龄化状况城乡和地域差别明显,是吉林省老龄化进程的主要特征。 记者在吉林省采访发现,部分地区“空巢老人”数量巨大,养老机构严重匮乏难以满足需求。以延边朝鲜族自治州为例,据有关部门统计,全州“空巢老人”约13万人,很多社区、村屯“空巢老人”的比例已超过50%。全国“空巢老人”帮扶试点村———汪清镇东明村“空巢老人”达到老人总数的70%。 吉林省政协常委、省民盟副主委关今说:“家庭小型化、空巢家庭和独居老人的增加,家庭赡养功能弱化,使家庭养老走进死角。使不少人陷入‘干事业’与‘孝敬老人’的冲突当中。这也是传统的居家养老的难题。同时,现代社会多元化的趋向使老年人群对养老的期望值逐步增高,传统的机构养老服务模式已经不能满足老人对生活品质的需求。” 养老挑战:广覆盖重均衡 随着人口老龄化的快速发展,老年人生活照料、家政服务、医疗康复、精神文化等需求日益凸显,养老服务问题日趋严峻,传统养老福利事业模式无论从量的规模上还是在质的结构上,都不能适应经济和社会发展的需要,面临着严峻的挑战。 长春市民政局福利处处长冀莉在接受记者采访时表示,目前长春市有200多家养老机构,床位数超过民政部规定的3%的标准,但是分布不均、类型不合理的情况依然存在。 “公办的养老机构重点面向贫困群体,民办的则主要偏重于低端,中高端的养老机构还很少,特别是社会力量兴办的高端养老机构介入有限,当然这也跟地方经济发展现状以及企业家投资取向有关系。”冀莉说。 业内人士分析,目前在我国很多城市,设施、环境、服务较好的中型养老机构大多远离社区,且收费相对较高,使得床位的实际利用率较低。以长春市60家民办养老机构为例,4623张床位入住3352位老人,入住率为72.5%。但是部分规模小、档次低,设施条件、服务水平都较差的养老机构,床位却供不应求,人满为患。 部分地区养老机构明显不足,有钱却买不到养老服务现象普遍存在。全国人大代表、吉林省嘉源建筑工程咨询有限公司董事长王玉芝介绍说,越来越多老年人养老观念逐渐转变,希望住进养老机构,可养老机构却难以满足需求。另一方面,由于受资金等因素的影响,部分农村社会养老机构设施设备简陋,供养标准明显偏低,集中供养老人的生活得不到保障。有的农村福利服务中心由于建设年限已久,房屋主体损坏严重,防火设施不达标,存在安全隐患。 关今认为,长期以来支撑社会保障的政府财政,将无力承担面临大规模扩张的老年保障支出,目前已经入不敷出。政府财政还需每年多支付千亿元以上的财政资金,以弥补养老基金的不足,即使这样也很难满足社会的养老需求。 不仅如此,当前我国养老服务队伍的素质和水平亟待加强和提高,从事养老服务工作的多为进城务工人员和城镇下岗人员,文化水平较低,年龄偏大,缺乏专业的素质和技能。护工队伍建设滞后,护工短缺,服务水平低,与服务对象比例失衡等问题普遍存在。 同时,专家认为,多头管理不利于民办养老机构发展,一些优惠政策的落实耗时较长。据了解,目前吉林省养老机构处在民政、老龄委、消防、公安、防疫、街道等多部门的管理之下,各涉老部门之间缺少足够的协作与沟通,没有形成合力。相关部门对民办养老机构在咨询、登记、办消防证等具体业务中缺少详细、规范的指导,致使民办养老机构发展无抓手,甚至还有一些机构因各种原因无法办理登记注册手续,处于办与不办的两难中。 养老发展:要政策需投入 专家认为,着眼长远,还应探索社会化、多元化、多渠道、市场化的综合养老道路,构建全方位的养老服务体系。首先,政府部门要加强对社会养老机构的组织领导,制定完善并贯彻落实优惠政策,形成以民政部门为牵头单位的养老机构管理体系,由民政部门统一管理,各涉老部门要积极协调配合,认真履行各自职责,形成工作合力。 加大对公办养老机构的财政投入与对民办养老机构的扶持力度在促进我国养老事业发展中也非常关键。对此,吉林省民政厅副厅长潘占学认为,积极推进社会化养老机制发展,政府在出台具体的实施办法之后,第一件事是要投入,每年按照经济社会发展速度和财力划出经费。“经费要真正用到养老事业上,比如说对机构养老的补助需要有相应的管理机制,要避免政府经费流失掉,保证需要扶持的养老服务机构得到实惠。”潘占学说。 在我国目前老龄化步伐加快的背景下,专家认为政府部门要相应增加本级财政对养老事业的资金投入,可以先建立具有示范性、指导性的集休闲、娱乐、康复于一体的多功能社会福利机构,在缓解社会养老压力的同时为养老机构的规范和日常管理提供业务指导和技术帮助。 而“政府主导、社会参与、市场化运作、行业管理”的多元化形式可以在全社会广泛发展养老事业,建议实行民办公助、公办民营、委托管理、合资合作、购买服务等多种措施,促进民办养老机构快速发展。“我们认为应该完善政府为民办养老机构购买公益性岗位、资助床位等扶持政策,在土地、税收、物价等方面给予优惠,并确保落实到位。积极吸纳民间资本参与养老事业,缓解社会养老工作的压力。”冀莉说。 据冀莉介绍,目前长春市的养老模式是“90、7、3”,3%的老人进入机构养老;7%的老人借助社区力量,在日间照料站等机构解决临时托养、吃饭问题;90%的老人则是居家养老。可见,居家养老是解决养老问题的重中之重。 对此,专家建议建立对社区开展居家养老服务扶持机制,给予每个街道、社区一定的专项工作经费;还要对居家养老服务机构给予适当资助,对社会力量投资居家养老服务给予适当补贴,并在场地、工商、税务、水电、煤气等相关方面给予优惠支持,激发其参与积极性。
911恐怖袭击主要策划者哈立德谢赫穆罕默德据英国《每日电讯报》报道,美国国防部4月4日宣布,相关部门已向军事法庭起诉以哈立德谢赫穆罕默德为首的5名911恐怖袭击主犯。一旦罪名成立,他们最高可获死刑。根据诉状,这5人被控的罪名涉及恐怖主义、劫机、谋杀、袭击平民、袭击平民目标、故意伤害和损坏财物。“他们被控策划并实施2001年9月11日发生在纽约、华盛顿和宾夕法尼亚州尚克斯维尔的恐怖袭击,最终造成来自90个国家的2976人死亡。”国防部在声明中写道。根据2009年通过的《军事委员会法》,这5人最高可获死刑。按照《军事委员会法》的规定,接到五角大楼诉状后,由军事委员会指派的法官将于一个月内在关塔那摩美军监狱提审这5人。如果由12名军官组成的陪审团最终认定罪名成立,他们将被处以极刑。在5名主犯中,哈立德谢赫穆罕默德最为“引人注目”。2003年他在巴基斯坦被捕,2006年被送进关塔那摩监狱,2008年,他及4名同伙首次在军事法庭受审,当时5人均供认确曾谋划实施911恐怖袭击。此后据信穆罕默德还供认谋划刺杀美国前总统卡特和克林顿,并曾“手刃”一名被基地组织绑架的美国记者。但也有确凿证据显示,他在狱中惨遭美军180多次“水刑”,这些虐囚丑闻传出后,国际社会激烈批评美军践踏了基本人权。2009年奥巴马入主白宫,一面承诺彻底关闭关塔那摩监狱,一面试图将穆罕默德等人移送民事法庭受审,然而在国会共和党议员的激烈反对下,奥巴马在2011年被迫放弃这一计划,决定继续由军事法庭全权负责此案,最终只是令这场“世纪审判”持续的时间越拖越长。当天晚些时候,白宫发言人卡尼说,总统奥巴马将致力于确保制造911袭击的嫌疑人受到法律惩处,同时也仍将致力于关闭关塔纳摩监狱。有分析指出,庭审可能与奥巴马和未来共和党总统候选人罗姆尼之间的对决同期进行,从而提高奥巴马再度入主白宫的几率。
昨日(4月5日),财政部发布《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》(以下简称《办法》),财政部称此《办法》出台是为促进可再生能源开发利用,规范可再生能源电价附加资金管理,提高资金使用效率。《办法》由财政部、国家发改委等共同制定。《办法》所称可再生能源发电是指风力发电、生物质能发电(包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电)、太阳能发电、地热能发电和海洋能发电等。电价附加是对可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分,在全国范围内进行分摊,目前随销售电价征收的可再生能源电价附加标准为每千瓦时8厘。根据《中华人民共和国可再生能源法》有关规定通过招标等竞争性方式确定的上网电价,按照中标确定的价格执行,但不得高于同类可再生能源发电项目的政府定价水平。按照《办法》要求,可再生能源发电项目上网电量的补助标准,根据可再生能源上网电价、脱硫燃煤机组标杆电价等因素确定。财政部称,补助包括专为可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用,补助标准为:50公里以内每千瓦时1分钱,50~100公里每千瓦时2分钱,100公里及以上每千瓦时3分钱。新华都能源经济研究中心主任林伯强告诉记者,这一新规是个很大的利好,原有政策只补贴上网电价,但是离消费者还有十万八千里,而本次则是对并网电价也有了明确的补贴标准,这对于项目并网发电会有一定促进作用。财政部同时表示,国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价,执行同一地区分类销售电价,其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分,通过可再生能源电价附加给予适当补助,补助标准暂定为每千瓦每年4000元。根据《办法》,可再生能源电价附加补助资金原则上实行按季预拨、年终清算,地方电网企业于每季度第三个月10日前,向上级部门提出下季度可再生能源电价附加补助资金申请。财政部称,省级电网企业、地方独立电网企业应根据可再生能源上网电价和实际收购的可再生能源发电上网电量,按月与可再生能源发电企业结算电费。
其号称“亚洲规模最大”或只是噱头总部位于北京的健康体检机构慈铭健康体检管理集团股份有限公司(简称“慈铭体检”)近日发布招股说明书,拟登陆深交所,首次发行4000万股,拟募集资金1.75亿元,用于新建奥亚体检中心等项目。主承销商为海通证券。虽然距离上市只差临门一脚,但新快报记者发现,作为“防患于未然”的体检机构,慈铭体检却已发生13次漏检误检事件。而且其号称“亚洲规模最大、体检量世界第一”或仅是个文字宣传游戏。重大服务纠纷达13起根据慈铭体检对于自身的定位,其系按照“早诊断、早发现、早治疗”暨“预防为主”的医学思想创建的,即“治未病”是该公司的主要卖点。但从2007年至今,慈铭体检共发生4起人身损害赔偿纠纷、3起医疗损害责任纠纷、3起医疗损害赔偿纠纷、1起医疗服务合同纠纷、1起体检过程中存在过错、1起体检过程中存在漏诊。对于上述13起重大服务纠纷,慈铭体检并无详细陈述。但记者翻阅当年报道了解到,如2007年6月,一位林姓先生在上海卓越慈铭门诊部做的肾脏B超显示“未见异常”,但3个月后,他感到不适前往医院检查,竟发现左肾长了一个7.4cm×6.4cm的肿瘤。根据华东政法大学司法鉴定中心的鉴定,由基因突变细
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